根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）、《關于繼續支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、《關于請脫貧縣抓緊編制2021年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的預通知》等文件精神，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院以及省委省政府、州委州政府關于鄉村振興的決策部署，緊緊圍繞實施“鄉村振興”戰略，根據鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要，以鞏固脫貧攻堅和鄉村振興規劃為引導，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用，提高財政涉農資金的精準度和使用效益。

（二）基本原則

1.規劃引領，鞏固脫貧。依托鞏固脫貧攻堅和鄉村振興規劃，瞄準建檔立卡人口，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，以規劃引領財政資金統籌整合安排使用。

2.權責對等，以縣為主。省、州將財政資金按原渠道下達到縣，項目審批權限全部下放到縣，縣級編制鄉村振興規劃和資金整合方案，承擔資金使用和鄉村振興的主體責任，享有與主體責任相對應的政策制定、資金安排、項目審批等自主權，允許根據鞏固脫貧攻堅和鄉村振興規劃改變上級資金用途，資金整合后的管理使用，要符合投向項目所屬行業的原渠道資金管理辦法要求（例如：整合后用于水利項目的資金要符合水利相關資金管理辦法要求，用于鞏固拓展脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持方面資金要符合銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法使用要求等）。

3.創新思維，突出實效。結合實際大膽探索做到“應整盡整”，在納入整合范圍內的各項資金“大類間打通”、“跨類別使用”，統籌整合安排財政資金使用的有效方式，著力提高資金使用效益，著力突出鞏固脫貧攻堅和鄉村振興成效。

4.規范運行，強化監管。依法依規、科學合理統籌整合使用財政資金，強化制度建設和運行監管，把控薄弱環節和風險點，確保安全規范、高效透明。

（三）目標任務

1.工作目標。統籌整合使用財政涉農資金，應該與實施“鄉村振興”戰略掛鉤，重點投入農業生產發展和農村基礎設施建設。同時確保資金投入穩步增長，提高資金管理水平、提高資金使用效益、提高鞏固脫貧攻堅和鄉村振興工作成效。

2.鞏固脫貧目標。瞄準全縣31556戶138896建檔立卡人口，緊緊圍繞脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及突發嚴重困難戶，鞏固脫貧攻堅成效和鄉村振興工作。

3.項目建設目標。2021年整合的涉農資金用于農業生產發展和農村基礎設施建設方面，集中用于“果、蔬、藥、菌、豬、雞”和肉牛、石斛、油茶等產業項目。

4.資金整合目標。通過涉農資金統籌整合，實現在納入整合范圍內的各項資金“大類間打通”、“跨類別使用”，統籌整合安排財政資金使用的有效方式，著力提高資金使用效益，突出鞏固脫貧攻堅和鄉村振興成效。

二、實施步驟

（一）摸底調查階段（2021年1-4月）。根據中央、省涉農資金整合的工作指導意見，開展對涉農部門16項資金、沉淀資金進行全面摸底、統計工作。

（二）準備階段（2021年4-6月）。完成《榕江縣2021年統籌整合財政涉農資金實施方案》編制與報備工作；調整充實組織領導機構，完善制度建設等相關工作。

（三）實施階段（2021年6月-2021年12月）。按照《榕江縣2021年統籌整合財政涉農資金實施方案》組織項目實施。

（四）總結階段（2022年1-2月）。完成縣級自查驗收以及省、州統一考核驗收等相關工作，同時適時召開總結工作會議，報送工作總結。

三、工作措施

（一）以預算編制歸并整合。以預算編制環節為重點，根據上一年到位資金情況預計本年涉農資金，篩除與鞏固脫貧攻堅同鄉村振興無關、績效不高的項目，歸并用途趨同、投向重復、規模較小的項目，調整政策對象交叉、區域范圍重復的項目，重點用于農業產業和農村基礎設施建設，鞏固脫貧攻堅基礎。

（二）以項目規劃強化整合。全縣各部門、鄉（鎮）人民政府根據涉農項目建設目標和社會自然資源條件，圍繞2021年鄉村振興目標任務，按照集中產業、集中區域、集中項目、集中資金的總體要求，科學制定涉農項目，以規劃引領涉農資金整合，引導社會資金向涉農項目集中、高效投放。堅持以規劃統籌地點、以地點統籌項目、以項目統籌資金，變分散為集中，變小項為大項，把有限的資金用在涉農項目的成片推進和綜合打造上，力爭建一片成一片，做一片亮一片。

（三）以統籌協調推進整合。各級涉農部門強化大局意識，按照統籌規劃，根據整合的各類項目特點和各項目資金管理規定，統籌確定相對統一的組織實施、資金兌付、竣工驗收方式，促進涉農整合項目協調整體推進。

四、項目建設

按“三統三不統”的原則，我縣2021年預計可納入統籌整合范圍的涉農資金共11類，可統籌整合資金規模56,020.04萬元，預計統籌整合資金26,513.00萬元，其中：中央財政專項扶貧資金（銜接資金）22,116.00萬元，中央水利發展資金1,151.00萬元，中央農田水利資金1,286.00萬元，省級財政專項扶貧資金1,960.00萬元。

2021年涉農資金用于農業生產發展和農村基礎設施建設兩個方面，共計實施項目90個，其中農業生產發展項目72個，資金19,884.00萬元，占比75.00%；農村基礎設施建設項目18個，資金6,629.00萬元，占比25.00%。具體安排整合資金使用如下：

（一）農業生產發展。2021年我縣實施涉農整合農業生產發展項目72個。其中百香果種植項目19個；草珊瑚種植項目13個；板藍根種植項目12個；茶加工包裝及茶園管護項目9個；食用菌種植項目3個；生豬養殖項目2個；肉牛養殖項目2個；花椒種植項目2個；小香雞養殖項目1個；鐵皮石斛項目1個，其他項目8個。

（二）農村基礎設施建設。2021年我縣實施涉農整合農村基礎設施建設項目18個。其中農村環境整治項目5個；農村道路改造項目4個；產業配套路建設項目3個；加工車間項目2個；灌區水利項目1個；農田建設項目1個，其他項目2個。

五、整合資金

（一）項目總投資

2021年我縣財政涉農資金預計統籌整合方案中項目總投資26,513.00萬元。其中整合涉農資金投入26,513.00萬元。

2021年整合的涉農資金用于農業生產發展和農村基礎設施建設兩個方面，共計實施項目90個，其中農業生產發展項目72個，資金19,884.00萬元，占比75.00%；農村基礎設施建設項目18個，資金6,629.00萬元，占比25.00%。

（二）整合資金來源及規模

2021年我縣預計整合涉農資金26,513.00萬元。其中，整合中央資金24,553.00萬元、省級資金1,960.00萬元。

1.整合中央財政涉農資金24,553.00萬元。其中：中央財政專項扶貧資金(銜接資金)22,116.00萬元，中央水利發展資金1,151.00萬元，中央農田水利資金1,286.00萬元。

2.整合省級財政涉農資金1,960.00萬元。其中：省級財政專項扶貧資金1,960萬元。

六、保障措施

（一）強化組織領導，高位推進整合。成立以縣長為組長、常務副縣長、分管鄉村振興工作副縣長為副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委縣政府督察室、縣紀委、縣鄉村振興局、縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣農業農村局、縣林業局、縣移民局、縣民宗局等部門主要負責人為成員的工作領導小組。各成員單位明確專職領導和專職人員具體負責整合工作事宜，縣財政局、縣鄉村振興局負責日常工作。領導小組負責整合工作的組織協調、責任落實、總體工作推進、具體建設項目的批復以及督辦檢查、驗收考評等。

（二）明確部門職責，協作推進整合?？h發改局、縣鄉村振興局牽頭會同相關部門編制我縣鄉村振興規劃及項目庫并報縣人民政府審定；縣鄉村振興局、縣財政局負責根據鄉村振興規劃及項目庫編制年度實施計劃和具體建設項目并報縣人民政府審定；縣財政局、縣鄉村振興局根據年度實施計劃和具體建設任務編制資金整合方案并報縣人民政府審核后報省委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組審定備案。

（三）完善制度建設，強化規范管理。

1.建立聯合會議制度。原則上每月一調度、每季度召開一次聯席會議，重點解決整合過程中的困難和問題，并通報整合項目建設進度、資金進度。

2.完善資金管理。圍繞“十四五”規劃，根據省、州完善的統籌整合使用財政涉農資金開展鞏固脫貧成效和鄉村振興有效銜接工作的相關規章制度，修訂《榕江縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，明確資金分配、撥付、使用等環節的相關程序。

3.完善統籌管理。要緊緊圍繞鄉村振興規劃，提出年度計劃和具體建設任務，制定資金整合方案，明確分工、認真組織實施?？h審計局、財政局、鄉村振興局要創新工作理念和方法，推動深化和創新發展，對統籌使用財政涉農資金進行嚴格監管。

4.規范調劑資金管理。在完成項目建設任務的前提下，可調劑使用有關資金，對調劑使用的資金進行規范管理，明確調劑資金的來源、調劑資金審批程序、具體責任單位等。具體責任單位要規定資金支持范圍、支持對象、補助標準、項目評審、項目公示、項目驗收、資金撥付、績效考評以及監督管理等有關內容。

（四）全面公開公示。推行政務公開，相關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。涉農整合項目經批準立項后，項目主管部門應通過縣人民政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合財政涉農項目的資金來源、用途和項目建設等情況，并實施涉農項目行政公示制度。同時實行縣、鄉、村三級公示公告，公示要將實施項目的名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、監督電話等進行公示，自覺接受社會監督。